近日，市资规局公布了一批低效用地再开发典型案例。

在株洲市天元区新马工业园内一块百亩“闲地”上，新引进的两大重要产业项目——真兰汽车零部件（德科总部基地）项目与六和方盛智能制造工厂项目，正如火如荼建设。

不远处的179亩众普森LED产业科技园地块上，定制厂房也刚建好，不久后将迎来企业入驻。

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据粗略统计，我市共计超1000亩的低效用地“长”出新动能。

这些老地块是如何“长”出新动能的？为何能“多”出这些可用土地？知株侠还得从低效用地再开发说起。

“沉睡”的地块

在某种程度上说，土地要素就是“发展权”。

有土地，项目才能“落地”。伴随经济社会的快速发展，建设用地需求不断上升，而与此同时，可供开发使用的土地资源日渐减少，土地供需矛盾日益突出。

事实上，不是真的没有土地。有些地方，存在着新上项目一地难求，闲置低效用地却在“晒太阳”的现象。资源的错配，制约着地方经济的高质量发展。

和广东、浙江等经济大省相比，株洲的可用土地不算紧缺。“但我们建设用地面积大、开发强度高，总体较为粗放。集中表现在建设用地布局分散，工业用地利用效率不高。”一名业内人士介绍。

但培育“制造名城”需要以“亩均论英雄”，用高产的土地承载起发展动能，面对闲置低效用地现状，创新举措加以盘活利用势在必行。

株洲式“庖丁解牛”

怎么盘活？

知株侠在基层采访时发现，与新增建设用地相比，闲置低效用地盘活具有资金需求量大、涉及利益关系复杂、盘活利用周期长等特点。又因受政策调整、市场变动、保有成本低等因素影响，有些地方的积极性不高。

因此，盘活的方式方法就很讲究了。

治大国若烹小鲜，低效用地盘活犹如庖丁解牛，既要洞悉企业需求，找到最佳解决方案，又要对症下药，精准操刀，最终把存量土地盘好、整好、用好。

比如“切”。巧用节余土地分割转让，分割“占多用少”低效用地。

汇隆地块便是如此。总面积228亩的工业用地，因企业受疫情、市场形势等因素影响，项目用地实际开发面积仅28亩，剩余200亩土地因企业难以继续开发建设，构成低效用地。

最终市区两级资规部门、高新区管委会合力，采取“分割—收储—供应”并行推进策略，40亩地腾给了真兰汽车零部件（德科总部基地）项目，60亩地腾给了六和方盛智能制造工厂项目，100亩低效空闲用地变成发展热土。

比如“拼”。

天元区第二工人文化宫、桂鑫汇文中心地块，是一块“绝佳地块”，但前者属于划拨土地，主要用于公益设施建设。后者属于商住用地，用于商住项目开发建设。“同一宗地多用途混合利用、多权利人共有，无论是规划、确权办证在全省范围都无先例可循，导致该地块闲置多年构成低效用地。”市资规局相关负责人坦言。

为让地块再开发，市资规局探索多用途、多方式供应新模式，比如根据不同用途计容建筑面积分摊的土地按照不同方式供应、确权办证时土地面积按照共有宗地登记等。

“这种‘拼盘’让双方共赢。”株洲桂鑫房地产负责人坦言，“第二工人文化宫里建有篮球馆、图书馆、游泳馆、影院等，相当于为我们的楼盘提供了天然配套设施，带动了销售，而我们楼盘的住户也成为他们的消费主体，双方共生共荣。”

同一块地，换种“打开方式”，画风截然不同。

让更多地“用在刀刃上”

仅上述几个项目，就让原来“晒太阳”的400多亩土地，再次得以盘活。换言之，在制造名城的版图上，就“多”出了数百亩的发展空间。

知株侠认为，进入存量时代，推动城市发展，不能只盯着做优增量，也需要抓好存量盘活。闲置的工业厂房、缺乏人气的老旧街区、利用率不高的场馆设施等，是城市的“老家底”，也是发展的潜力所在。通过功能转换、品质提升和场景营造等方式，完全有可能激活这些“沉睡”的资源，把“闲置资产”转化为“活力资本”。

要知道，面对未来竞争，一边是产业升级快且落地需求“嗷嗷待哺”，一边是新增产业用地空间“捉襟见肘”，每一亩产业用地的“进”“退”之间，都可能蓄势生长着下一个城市能级升级的支点。把好地“用在刀刃上”，让好企业、好产业可以“茁壮成长”，这也就是低效用地再开发的意义所在。

盘活之路漫漫。

面对低效用地再开发这一全国性难题，株洲“敢破敢立”“庖丁解牛”，因材施策，让“家底”得以盘活，“家业”得以壮大。

知株侠相信，只要把责任扛起来，让思路活起来，将各类资源汇集起来，积极探索新机制、新路径，终会让“家底”中“长”出更多高质量的产品和业态。

作者：易蓉

责编：张弥郁

一审：张弥郁

二审：邹林

三审：吴丹

来源：株洲高新区（天元区）融媒体中心