天元区暮溪塘社区党群服务中心。资料图

“截至目前，我们已成功办理21处社区用房转移登记，建筑面积10682平方米。”前不久，在全市党建引领基层治理领导协调机制全体会议暨社区“自我造血”工作部署会上，市自然资源和规划局（以下简称市资规局）披露了上述数据。

数据看似不大，却是株洲社区服务用房管理从“糊涂账”到“明白账”的可贵成果。长期以来，社区服务用房“建而不交、交而不用、用而不管”卡住了社区服务群众的“最后一公里”，如何破题？

株洲以“小切口”破题，正探索出一条从源头配建到集中移交、再到确权赋能的闭环治理路径。

堵点：社区用房交付“迟到”成常态

社区服务用房，是社区治理服务的主阵地。但房企开发进度有快有慢，其中不少抱着“反正会交，早一天晚一天都行”，导致用房交付“迟到”成了常态。

问题不只是“迟交”。不少社区用房即便建成，也面临产权不清、无法登记的困境——开发商不主动办证，社区“有房不能用、有房不敢用”。更深层的矛盾在于：规划阶段缺乏刚性约束，移交环节缺少闭环管控，登记环节缺乏快速通道，使用环节则长期重建轻用。四个环节不够畅通。

破局：让规划“长出牙齿”

破局的第一步，是让规划“长出牙齿”。

市资规局将社区用房纳入市国土空间总体规划“社区生活”章节，在《株洲市国土空间规划管理技术规定》中明确配建要求，并把配建要求写入土地出让规划条件、纳入出让合同。这意味着，开发商拿地的那一刻，社区用房的位置、面积、布局就已经被“锁死”。在规划方案审查中推行要素化审批，社区用房成为必审内容，与小区实现同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。“四同步”机制从源头上避免了“建了小区、忘了用房”的老问题。

过去，街道办事处和社区“追着开发商要服务用房”，如今开发商“主动给街道提供用房”，“否则，可能影响他们拿证”。天元区一位社区工作人员对此感受最深：“以前与业主们开个会，都找不到合适的场地，现在有了近千平方米的空间，社区服务和功能终于能落地了。”

移交：告别“看得见摸不着”

规划落地了，房子建好了，但交不到社区手里，仍然是“看得见摸不着”。

针对这一难题，市资规局对主城区2010年至今建设的社区用房进行全面摸底，分区制作统计台账和房屋位置分布图，做到“底数清、情况明”，绘制用房管控流程图，明确各环节责任，实现“环环有人盯、步步有交代”。

市资规局相关负责人表示，在项目建设过程中，加强批后监管，动态跟踪建设进度；在竣工规划核实时，仔细核对用房布局、面积和功能。此外，推行“签约即移交”，要求开发商在签订移交协议一周内交出房屋钥匙，并开展集中移交活动，确保房屋资产及时、足额移交。

移交只是开始，赋予社区用房合法“身份”才是关键一步。

市资规局秉持“能办尽办、应办快办”原则，依托“党建共建”模式主动对接街道社区，帮助梳理办证资料、解读登记政策。

使用：让阵地真正“活起来”

移交不是终点，用好才是目的。

天元区暮溪塘社区的建发央著项目提供了一个样本。该社区的社区用房移交后，被用作党群服务中心，推行“党建+ESG”治理模式，开设“悦心学堂”“业主工作坊”等特色课程和活动。这两年，暮溪塘社区举办“幸福邻里节”，设置了趣味保龄球、投壶、射箭等多个运动项目，爱心商家提供免费便民服务，居民“手上都拎满了‘战利品’”，社区用房从“办事柜台”变成了“邻里客厅”。

而这种转变并非孤例。荷塘区依托社区用房移交资源，嵌入式打造了800平方米的“拾光里”邻里活动中心，设置轻食咖啡厅、健身房、图书室等公益服务场景，实现“办公最小化、服务最大化”。

从规划引领到清理移交，从登记服务到统筹使用，株洲社区用房的治理路径正层层递进。市资规局相关负责人表示，不仅仅是关注社区用房，他们还把幼儿园、养老服务站等公共服务配套设施一并纳入管控，推动形成“建成一个、移交一个、管好一个”的常态化机制。同时，该局正积极配合社工部等部门修订《株洲市社区服务用房规划建设和管理实施办法》，推动移交后的社区用房用于养老、托育、家政、文体、健康、助餐、助残等普惠性便民服务。

作者：易蓉

责编：张弥郁

一审：张弥郁

二审：邹林

三审：吴丹

来源：株洲市天元区融媒体中心